您现在的位置：谢旭人：进一步规范和完善政府采购制度
2010年5月7日,《中国政府采购报》创刊,财政部部长谢旭人为其题写了报名。《中国政府采购报》的创刊,体现了国家对政府采购事业宣传工作的重视,寄托着社会公众对于推进政府采购事业改革与发展的期望。
在《中国政府采购报》创刊之际,财政部部长谢旭人接受了本报专访,并就政府采购制度改革的积极意义和取得的成效、进一步规范和完善政府采购制度、有效发挥《中国政府采购报》的新闻宣传和舆论监督作用等问题回答了本报记者的提问。
政府采购制度改革的意义和取得的成效
《中国政府采购报》:谢部长,政府采购制度是深化财政预算管理改革的重要内容和关键环节,您对政府采购工作一直非常重视,能否请您谈谈政府采购制度改革的意义和取得的成效？
谢旭人:政府采购制度是深化财政改革、强化财政支出管理的重要制度,是从源头上预防和治理腐败、加强党风廉政建设的有效途径,是创造良好市场环境、实现市场经济条件下财政宏观调控的重要手段。《政府采购法》实施7年来,在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各部门不断加强制度建设、规范采购行为,政府采购在提高资金使用效益,维护国家和社会公益以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。
一是政府采购范围和规模不断扩大,经济效益和社会效益大幅提高。政府采购范围已由原来单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购,并且工程采购的比重呈现上升趋势。政府采购资金从最初的预算内安排的资金扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。一些公益性强、关系民生的采购项目被纳入政府采购范围,日渐增多的民生项目成为政府采购规模扩大中的亮点。政府采购规模保持了快速增长,由2002年的1009.6亿元到2009年突破7000亿元,累计节约财政资金3000 多亿元。
二是政府采购制度的法律框架基本形成,政府采购管采分离的管理体制初步建立。自《政府采购法》正式实施以来,相继出台了40多个配套规章和规范性制度,初步建立了以《政府采购法》为统领的政府采购法律制度体系,为政府采购工作提供了制度保障。按照《政府采购法》关于政府采购管理职能与操作职能相分离的要求,政府采购管理机构、采购单位和集中采购机构的工作职责分工日趋合理,“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制基本形成,初步建立了财政部门统一监督管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。
三是政府采购政策功能得到充分发挥,已成为政府调控经济、促进经济社会发展的一个重要政策工具。近年来,在促进节能环保以及促进相关产业发展方面出台了一些政府采购制度办法,有效支持了相关重点产业的发展。
四是依法采购水平全面提升,集中采购工作逐步加强,以集中采购为主要实施形式的采购格局和公开透明的采购运行机制逐步形成。《政府采购法》颁布以来,依法管理、依法采购的意识普遍增强购行为不断规范,采购工作质量不断提高,确立了公开招标采购方式的主导地位。
五是监管工作进一步加强,促进了廉政建设。各级财政部门认真履行监管职责,积极改进和创新监管模式,加大检查和处罚力度,有效地维护了市场经济秩序,在建立多层面、多环节的动态监控机制和促进廉政建设方面取得了新突破。集中采购机构也注重完善自身约束机制,健全内部岗位责任制,内部管理逐步规范。纪检监察、审计部门按照各自职责开展了对政府采购活动的监督检查,在查处和纠正违法乱纪行为方面发挥了重要作用。这些工作有效地遏制和预防了腐败行为的发生,形成了政府采购与廉政建设的良性互动机制。
六是对外交流不断拓展,应对政府采购国际化能力不断提高。随着我国财经对外交流与合作的深入开展,政府采购的国际化进程不断加快,并于2007年底启动了加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判。通过加强政府采购的国际交流与合作,积极宣传我国政府采购制度改革成效,有针对性地了解国际政府采购制度及改革动态,积极参与国际规则制定。
尽管政府采购制度改革取得了明显成效,但我们也要清醒地认识到,政府采购制度改革起步较晚,尚有较多不完善、不规范的地方,与《政府采购法》的规定还有一定的差距,如操作执行环节不规范、运行机制不完善、监督处罚不到位等。总体上看,政府采购无论从规模上还是行为的规范上,尚未达到预期的制度设计目标,必须进一步规范和完善。
按照科学管理要求进一步规范和完善政府采购制度
《中国政府采购报》:进一步规范和完善政府采购制度,逐步达到预期的制度设计目标,我们当前需要做好哪些工作？
谢旭人:各地区、各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求,进一步提高对深化政府采购制度改革重要性的认识,切实加大推进政府采购管理工作的力度,加强对政府采购工作的组织领导,着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题,推进政府采购工作健康发展。当前政府采购工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》精神,按照政府采购管理科学化精细化的工作要求,以加强法制建设为重点,以规范操作执行和健全监督管理为核心,以全面夯实基础工作和加快电子化建设为支撑,以推动专业化队伍建设为保障,不断创新发展思路,改进工作方法,谋划工作新举措,努力开拓政府采购工作新局面。具体要抓好以下几方面工作:
一是加强法制建设,推动出台《政府采购法实施条例》,研究制定政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章,进一步完善政府采购法律制度体系。
二是强化政府采购政策功能,进一步落实促进节能减排的政府采购政策,强化绿色采购执行机制,不断提高绿色采购份额,出台政府采购扶持中小企业管理办法,制定支持服务外包发展的政府采购政策,充分发挥政府采购对经济社会的调控作用。
三是规范政府采购操作执行行为,强化政府采购预算和计划约束,健全集中采购运行工作机制,规范和优化集中采购实施方式,完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制,着力提高政府采购监督管理水平。
四是树立科学化精细化管理理念,不断夯实政府采购管理各项基础工作,加快推进电子化政府采购建设进程,不断提高信息化对政府采购工作的贡献度。
五是加强政府采购队伍建设和政府采购行业的指导和服务,推进政府采购从业人员的职业化进程,维护政府采购当事人的合法权益,推进政府采购市场的规范与发展。
有效发挥《中国政府采购报》的新闻宣传和舆论监督作用
《中国政府采购报》:感谢您为《中国政府采购报》题写报名,您能否对办好《中国政府采购报》提点希望和要求？
谢旭人:当前我国政府采购制度进入全面实施阶段,政府采购工作步入了新的发展时期。随着政府采购规模越来越大,政府采购的政策功能和调控作用越来越强,需要新闻媒体采取多种有效形式,向社会宣传我国政府采购政策,解说政府采购规章制度,发布政府采购信息,监督政府采购行为。《中国政府采购报》的创刊,正是适应了形势发展的要求,它作为财政部指定的政府采购信息发布媒体和我国政府采购的重要舆论宣传平台,责任重大,任务艰巨。希望《中国政府采购报》加强队伍建设,努力打造一支政治过硬、业务精良的编辑、记者团队,把报纸办成权威、专业的一流媒体,切实有效地推动我国政府采购事业的改革与发展。
各地区、各部门要适应政府采购工作要求,充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用,进一步加大政府采购宣传工作力度。针对社会关注的热点、难点做好释疑解惑工作,形成有利于政府采购科学健康发展的正确舆论导向,不断提高依法采购意识和政策执行效果,为深化政府采购制度改革、搞好政府采购工作,营造良好的氛围。
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