工信部酝酿新一轮稀土整顿 对上调资源税存争议

　　种种迹象表明，稀土行业新一轮整顿风暴即将掀起。《经济参考报》记者从权威人士处获悉，工信部正在酝酿整顿稀土行业新的工作方案，部署新一轮稀土整顿行动。

　　“5月13日在工信部开了一个闭门会议，稀土行业的大企业和相关主管部门都到场，主要是对打击违法开采非法经营的工作方案进行讨论。”上述人士告诉记者，目前方案还在讨论和修改，预计很快就会出来。

　　据透露，根据讨论的方案，工信部一方面要对非法开采和冶炼进行清查，并加大惩处力度；另一方面要对打着“深加工”旗号从事稀土冶炼分离和矿山开采的非法企业进行新一轮核查，一经发现马上关停。此外，目前任何稀土企业都可以开具的稀土专用税票将和稀土开采指令性计划相结合，这一道门槛可使得一些非法稀土无法“漂白”。

　　值得注意的是，这次闭门会议涉及的一个重要内容是“继续上调稀土资源税”问题。上述人士对《经济参考报》记者表示，为了更好地保护稀土资源，对于继续提高稀土资源税，工信部向与会代表征询意见。

　　据了解，财政部、国家税务总局2011年曾下发通知上调稀土矿原矿资源税税额标准，调整后每吨税额由0.50-3.00元/吨上调至30-60元/吨。但一位参会的企业人士向记者坦言，在上述资源税税额标准的大框架下，目前各地资源税上缴情况却大不相同，按照这个原矿税率折算到每吨稀土产品，广东是2.5万元/吨，广西是5000元/吨，江西赣州则高达3.6万元/吨，执行方面也非常混乱。

　　“这个问题还有争议，企业普遍认为，目前稀土资源税已经造成正规企业和非法企业之间巨大的价差，如果缺乏强有力的监管，一旦继续增加稀土资源税，恐怕会造成正规企业无法生存、黑色产业链却赚得盆满钵满的畸形局面。”上述参会人士说。

　　记者从多个部门了解到，工信部下一步稀土整顿力度空前，环保部、海关、国土资源部、商务部等多部委将进行多轮清查，黑色产业链条带来的行业乱象将得到整治。工信部副部长苏波日前参加稀土行业会议时表示，今年，国务院有关部门将采取更为严厉的措施，结合稀土专用发票监控系统的实施，加大打击稀土非法生产、黑市交易等专项整治力度，坚决处理一批典型案件。强化稀土指令性生产计划的执行力度，建立检查组不定期抽查制度，建设稀土企业生产监控系统，对企业生产台账和能耗进行监控分析。进一步落实地方政府监管责任，对违规企业和地方坚决扣减计划指标，严格实行问责制。

　　稀土是重要的战略性矿产资源。资料显示，我国是稀土第一生产大国，为保护稀土资源合理开发，近年政府陆续出台了一系列相关政策，包括开征资源税、指令性计划开采、出口管控等，稀土也结束“贱卖”历史，价格曾“一飞冲天”。

　　2010年开始，稀土泡沫破裂，价格开始急速下跌，北方龙头包钢稀土多次停产保价均无法扭转颓势。更令人担忧的是，行业乱象愈发严重，私挖乱采屡禁不止，利润的驱动催生了游离监管之外的黑色产业链，且严重挤压了正规企业生存空间。据了解，2012年工信部曾牵头开展多次专项整治行动，共捣毁稀土非法采矿点14个，关闭选矿、冶炼分离企业20家，关停产能约3万吨。

　　“一些长期累积的问题还没有得到根本解决。”苏波坦言，稀土非法开采、无计划超计划生产、黑市交易、出口走私等现象还存在。表面上看，稀土生产指令性计划没有完成，但实际情况是，计划外开采生产稀土冲击了正常市场秩序，非法生产的稀土产品通过各种渠道销售给下游企业或走私到国外，使得稀土价格不断下降，合法企业利润大幅减少。不仅如此，在冶炼分离产能严重过剩的情况下，一些已经被关停的企业为规避监管，甚至将产能转移到其他省份继续非法生产。